一、整治目標
通過三年行動，以從根本上消除事故隱患為目標，進一步落實安全生產責任，持續開展工貿8行業冶金煤氣、高溫熔融金屬、深井鑄造、涉爆粉塵、涉氨製冷、有限空間作業、外包作業等重點領域環節和工貿企業配套危化設施、地表汙水處理設施專項治理，嚴厲打擊違法違規行為，提高安全保障能力；持續推進企業安全生產標準化與風險隱患雙重預防體係一體化建設，提高企業事故防控能力；嚴格建設項目安全設施“三同時”監督管理，持續推動企業采取設備升級改造、自動化控製連鎖、在線監測預警等手段，提高本質安全水平；持續開展多種形式的培訓教育活動，提升從業人員專業素質能力。
二、主要任務
（一）落實安全生產責任
1.嚴格落實黨政領導責任和部門監管責任。各地要按照《地方黨政領導幹部安全生產責任製規定》和《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》的相關要求和“三個必須”（即管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）deyuanze，yajinyashigongmaoxingyeanquanshengchandangzhenglingdaozerenhebumenjianguanzeren。geyouguanbumenyaobaanquanshengchangongzuozuoweibenxingyelingyudezhongyaoneirong，renhebumen、任何單位都不能遊離於“三個必須”zhiwai，fangzhixingchengmangquheloudong。gediyaozhengquechulianquanshengchanhefazhandeguanxi，yangeluoshishudijianguanzeren，yanbaanquanshengchanzhunruguan，ducuqiyeluoshianquanshengchanzhutizeren，buduantigaoshigufangkongnengli。
2.yangeluoshiqiyeanquanshengchanzhutizeren。qiyeyaojianlijianquanfugaisuoyouguanlihecaozuogangweideanquanshengchanzerenzhi，jinyibuqianghuazhuyaofuzerenfadingzhize，yifayiguishelianquanshengchanguanlijigou、anquanshengchanweiyuanhuihepeibeianquanshengchanguanlirenyuan，quanmianluoshianquanzongjianzhidu，mingquezhizequanxian，zhuanzhifuzeanquanshengchangongzuo。guifanwanshanqiyeneibuanquanshengchanjiandukaohejizhi，qizerenneirong、範圍、考核標準要簡明扼要、清晰明確、便於操作、適時更新，形成以自律管理為核心的安全生產責任體係，推動各個崗位安全生產責任落實到位。
（二）開展安全專項治理
1.開展冶金有色專項治理。督促冶金有色企業全麵落實《冶金企業和有色金屬企業安全生產規定》（原國家安監總局第91號令）、《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》和《金屬冶煉企業禁止使用的設備及工藝目錄（第一批）》等具體要求，以高溫熔融金屬、冶金煤氣、shenjingzhuzaodengguanjianhuanjieweizhongdian，jujiaozhongdaanquanfengxianheshiguyinhuan，youxiaoxiaochuweifaxingwei，tuidongqiyejiaqiangyingjiguanli，guifanshezhijinjipaifangheyingjichucunsheshi，wanshanyingjiyuan，tishengyingjichuzhinengli。
2.加強涉爆粉塵、涉氨製冷企業安全風險管控。督促企業落實《粉塵防爆安全規程》《冷庫設計規範》《涉氨製冷企業液氨使用專項治理技術指導書（試行）》要求，鞏固前階段涉爆粉塵、涉氨製冷企業專項治理成果，聚焦涉爆粉塵、液氨使用作業場所10人及以上的工貿企業，持續排查整治粉塵爆炸危險場所建構築物、除塵係統、防火措施、粉塵清掃4個方麵和液氨使用作業場所采用氨直接蒸發製冷的空調係統和快速凍結裝置未設置在單獨作業間內2類重大事故隱患，督促涉爆粉塵、涉氨製冷企業嚴格落實安全風險管控措施。
3.開展有限空間作業、外包作業專項治理。在前期有限空間作業條件確認工作基礎上，嚴格落實《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》等要求，重點排查企業有限空間作業審批，“先通風、再檢測、後作業”作業程序，安全警示標誌設置等方麵存在的問題。外包作業重點整治發包單位未對承包單位進行外包項目的安全、技術書麵交底；未將承包單位及其項目部納入本單位實施統一管理；未對多個存在交叉作業的承包單位實施統一協調、管理；未提供必要的安全生產作業條件和環境。
4.開展工貿企業危化設施、地表汙水處理設施專項治理。對工貿企業內部配套的焦化、空分、製酸等危險化學品生產裝置及附屬儲存設施，液氨（氨水）、汽油（柴油）、煤氣、LNG等儲存設施進行調查摸底，摸清工貿企業配套危化設施安全現狀，對照《危險化學品安全管理條例》dengfaguihebiaozhunguifanyaoqiu，zhongdianzhengzhiweijingzhengguisheji，weiyifajinxinganquansheshijungongyanshou，weiyifajinxingzhuanxianganquanxianzhuangpingjia，anquanfengxianguankongbudaowei，“兩重點一重大”自動化控製係統和連續在線監測報警裝置不完善等突出問題。針對輕工、紡織行業汙水處理係統出現的新情況、新問題，集中開展汙水罐等地表汙水處理設施安全隱患大排查行動，全麵消除汙水儲罐等設施重大隱患。
（三）嚴厲打擊違法違規行為
將(jiang)打(da)擊(ji)工(gong)貿(mao)行(xing)業(ye)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)工(gong)作(zuo)貫(guan)穿(chuan)安(an)全(quan)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)三(san)年(nian)行(xing)動(dong)全(quan)過(guo)程(cheng)，同(tong)步(bu)推(tui)進(jin)實(shi)施(shi)。重(zhong)點(dian)打(da)擊(ji)整(zheng)治(zhi)以(yi)下(xia)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)和(he)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)：
1.建設項目安全設施“三同時”製度履行不嚴格。
2.安全生產責任製及安全管理製度不健全或者照抄照搬，安全管理人員配備不到位，未依法依規設置安全總監。
3.主要負責人和安全管理人員未經考核合格，特種作業人員未持證上崗，其他作業人員未按規定進行安全教育培訓。
4.未開展安全風險辨識評估或安全風險辨識評估不全麵，安全風險管控責任不明確、措施不合理、落實不到位。
5.不按批準的安全設施設計建設、生產。
6.使用國家明令禁止使用的設備及工藝，涉及人身安全、危險性較大的設備設施未按照相關規定進行檢測檢驗。
7.外包工程安全管理不規範，以包代管。
8.應急預案體係不完善，缺少專項應急預案或現場處置方案，未按規定組織開展應急演練。
9.《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》中規定的重大事故隱患。
（四）推進標準體係建設
1.進一步深化雙重預防體係建設運行。按照《山東省安全生產風險管控辦法》，落實企業主要負責人第一責任，落實企業全員安全責任。精準定崗、精準施策，實施崗位達標，打通體係運行“最後一納米”。堅持突出重點、注重實效，為企業風險管控清單“瘦身”。科ke學xue合he理li確que定ding排pai查zha任ren務wu，全quan麵mian有you效xiao開kai展zhan隱yin患huan排pai查zha。持chi續xu推tui進jin技ji術shu創chuang新xin和he製zhi度du創chuang新xin，與yu安an全quan標biao準zhun化hua建jian設she相xiang融rong合he，破po解jie雙shuang重zhong預yu防fang體ti係xi全quan麵mian落luo實shi、長效運行機製難題。強化物聯網、大數據等技術應用，實現遠程監測、自動化控製和自動預警，提升企業技術安全防範水平。
2.改進安全生產標準化工作機製。進一步增強工貿行業企業安全生產標準化建設的規範性、科學性，研究修訂《山東省企業安全生產標準化評審工作管理辦法》，加強評審過程監督、yunxingzhiliangguankonghexinxihuaguanli，qianghuadongtaichouzha，faxiandabudaoyaoqiudejishichexiaohuoshangbaochexiaoqianquanshengchanbiaozhunhuadengji，quebaoqiyeanquanshengchanbiaozhunhuaguifanchuangjian、有效運行、持續改進，切實提升企業安全管理水平。
3.完善工貿行業安全生產標準。按照急用先行的原則，製定出台冶金軋鋼加熱爐、鋼鐵企業煤氣儲存裝置、高gao溫wen熔rong融rong金jin屬shu容rong器qi等deng地di方fang標biao準zhun，探tan索suo推tui動dong以yi政zheng府fu購gou買mai服fu務wu方fang式shi開kai展zhan相xiang關guan標biao準zhun研yan究jiu製zhi定ding和he宣xuan貫guan工gong作zuo機ji製zhi，充chong分fen發fa揮hui第di三san方fang技ji術shu支zhi撐cheng作zuo用yong，構gou建jian完wan善shan以yi行xing業ye需xu求qiu、政府引導、社會參與、協同推進的安全生產標準建設體係。
4.健全應急救援工作機製。督促指導企業加強粉塵爆炸、冶金煤氣、高溫熔融金屬、涉she氨an製zhi冷leng等deng重zhong點dian環huan節jie部bu位wei的de應ying急ji管guan理li，修xiu訂ding完wan善shan應ying急ji預yu案an，並bing按an規gui定ding進jin行xing備bei案an。企qi業ye要yao按an照zhao法fa律lv標biao準zhun要yao求qiu配pei備bei必bi要yao的de應ying急ji救jiu援yuan裝zhuang備bei，設she置zhi專zhuan職zhi和he兼jian職zhi應ying急ji救jiu援yuan人ren員yuan，並bing按an規gui定ding對dui各ge類lei應ying急ji裝zhuang備bei器qi材cai定ding期qi維wei護hu保bao養yang，確que保bao處chu於yu適shi用yong狀zhuang態tai。企qi業ye每mei年nian至zhi少shao組zu織zhi一yi次ci重zhong點dian環huan節jie部bu位wei的de風feng險xian控kong製zhi應ying急ji處chu置zhi演yan練lian，強qiang化hua一yi線xian作zuo業ye人ren員yuan自zi身shen應ying急ji處chu置zhi和he應ying急ji救jiu援yuan能neng力li。
（五）提升本質安全水平
1.實施安全裝備升級改造。推動企業采取設備升級改造、自動化控製、連鎖、機械防護和能量隔離等手段，提高本質安全水平。按照“機械化換人，自動化減人”的原則，加快工業機器人和智能裝備應用，減少10人以上危險作業場所。試點推廣作業現場動態跟蹤監控提示係統、高溫熔融金屬智能化熱像監控係統。
2.完(wan)善(shan)重(zhong)大(da)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)在(zai)線(xian)監(jian)測(ce)監(jian)控(kong)。加(jia)強(qiang)在(zai)線(xian)監(jian)測(ce)監(jian)控(kong)等(deng)自(zi)動(dong)化(hua)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)建(jian)設(she)，結(jie)合(he)實(shi)際(ji)對(dui)現(xian)有(you)監(jian)測(ce)監(jian)控(kong)設(she)施(shi)和(he)係(xi)統(tong)進(jin)行(xing)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)，實(shi)現(xian)對(dui)重(zhong)大(da)危(wei)險(xian)源(yuan)，冶(ye)金(jin)煤(mei)氣(qi)、高溫熔融金屬、涉爆粉塵、涉氨製冷等重大風險作業區域，煤氣濃度、溫度、氧含量、水流量和壓力等重要參數指標的在線監測監控，實時掌控安全生產相關參數和信息，發現問題及時處置。
（六）提升從業人員素質
1.renzhenzhidingpeixunjihuahepeixunneirong。qiyeyingdangjianganquanpeixungongzuonarubendanweiniandugongzuojihua，youzhuyaofuzerenfuzezuzhizhiding，yangeluoshipeixunneironghexueshi，peixunneirongyaojiehegangweishiji，zhongdiantuchuguanjianbuwei、關鍵工序、關鍵設備的應知應會和安全操作等。
2.突出新員工安全教育培訓。企業新招錄員工、調整崗位員工、離崗半年以上重新上崗從業人員，或者采用新工藝、新技術、新設備、新材料的，應進行專門的安全培訓，經過廠（礦）、車間（工段、區、隊）、班組“三級”安全培訓教育並考核合格。
3.強qiang化hua實shi操cao培pei訓xun。新xin入ru職zhi員yuan工gong應ying經jing過guo實shi操cao培pei訓xun車che間jian培pei訓xun並bing考kao核he合he格ge後hou再zai進jin入ru生sheng產chan崗gang位wei，一yi線xian從cong業ye人ren員yuan每mei年nian應ying進jin入ru實shi操cao培pei訓xun車che間jian複fu訓xun，提ti升sheng員yuan工gong操cao作zuo技ji能neng。
4.全員持證上崗。高危行業企業主要負責人、安全生產管理人員及特種作業人員要依法依規持證上崗；非高危行業企業主要負責人、安全管理人員、從業人員以及高危行業其他從業人員，由企業按照年度培訓計劃組織統一培訓、統一考核、統一發證，確保全員持證上崗。未經安全培訓考核合格的從業人員，不得上崗作業。
三、時間安排
從現在至2022年12月底，分四個階段進行。
（一）動員部署（2020年6月）。按照總體安排和本方案要求，各地區、各有關部門和企業根據本地區、本部門、本企業實際，製定細化工貿行業安全專項整治三年行動實施方案，做好宣傳發動和安排部署。
（二）排查整治（2020年6月至2020年12月）。在企業全麵自查的基礎上，各地區、各有關部門和企業對本地區、本領域、本企業安全風險和問題隱患進行評估和排查，建立問題隱患和製度措施“兩個清單”，製定時間表路線圖，明確整改責任單位、責任人和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。
（三）集中攻堅（2021年）。各地指導監督企業按照工作計劃開展係統整治，對重大風險管控措施落實、責任製和安全管理製度落實、崗位作業標準化等情況進行監督檢查，對開展整治不積極、不主動，問題突出的企業依法嚴肅查處。針對重點難點問題，通過現場推進會、推廣地方和企業先進經驗等措施，加大專項整治攻堅力度，整治工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升（2022年）。深入分析本地區工貿行業安全生產共性問題和突出隱患，深挖背後的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施、監管執法層麵需要建立健全、buchongwanshandejutizhidu，zhuxiangtuidongluoshi。gediyaoduizhuanxiangzhengzhixingdongkaizhanqingkuangjishijinxingzongjiefenxi，xingchengyipizhiduchengguo，jianquangongmaoxingyeqiyeanquanguanlichangxiaojizhi。
四、保障措施
（一）加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)。各(ge)級(ji)各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)將(jiang)工(gong)貿(mao)行(xing)業(ye)安(an)全(quan)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)作(zuo)為(wei)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)重(zhong)點(dian)內(nei)容(rong)，統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)。牽(qian)頭(tou)部(bu)門(men)要(yao)積(ji)極(ji)會(hui)同(tong)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)定(ding)期(qi)分(fen)析(xi)整(zheng)治(zhi)過(guo)程(cheng)中(zhong)突(tu)出(chu)矛(mao)盾(dun)問(wen)題(ti)，研(yan)究(jiu)完(wan)善(shan)針(zhen)對(dui)性(xing)整(zheng)治(zhi)措(cuo)施(shi)，確(que)保(bao)完(wan)成(cheng)三(san)年(nian)行(xing)動(dong)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)。
（二）加強監管執法。建立跨部門聯動協作機製，依法嚴肅查處違法違規行為。對存在安全生產失信行為的企業，實施聯合懲戒。結合“放管服”改革，既依法嚴格執法，又要避免簡單化、“一刀切”；對安全生產基礎薄弱的地區和企業“開小灶”，組織專家進行精準指導服務。
（三）開kai展zhan示shi範fan引yin導dao。開kai展zhan以yi風feng險xian分fen級ji管guan控kong和he隱yin患huan排pai查zha治zhi理li為wei重zhong點dian的de安an全quan預yu防fang控kong製zhi體ti係xi建jian設she試shi點dian，及ji時shi總zong結jie專zhuan項xiang整zheng治zhi行xing動dong中zhong各ge地di區qu和he企qi業ye的de經jing驗yan做zuo法fa，培pei育yu和he選xuan樹shu一yi批pi標biao杆gan單dan位wei，發fa揮hui表biao率lv作zuo用yong，以yi點dian帶dai麵mian推tui進jin全quan省sheng工gong貿mao行xing業ye安an全quan生sheng產chan治zhi理li體ti係xi和he治zhi理li能neng力li現xian代dai化hua。
（四）嚴格督促落實。定期調度專項整治工作進度，及時協調解決存在問題，對責任落實不到位、工作開展不力、不能按期完成任務的地區和企業，要強化約談警示、通報曝光、問責等措施。調動社會公眾和企業員工廣泛參與專項整治的積極性，推動全省工貿行業安全專項整治工作取得實效。